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  发布时间:[2007/4/29]           阅读(4835)次  
   国土资源立法,今年要做哪些事?  
 

  来源:《中国国土资源报》  魏莉华  2007.4.4

  ■ 加快《不动产登记法》立法研究,积极推进以土地为核心的不动产登记制度的建立和完善
     
进一步完善探矿权、采矿权制度,强化政府管理矿业的基本准则和基本制度
     
运用经济手段调整土地复垦利益,建立和完善土地复垦约束机制;积极推进矿山生态环境恢复保证金等生态恢复补偿机制
     
在总结地方土地收购储备立法经验的基础上,加快出台《土地收购储备管理办法》 
     

《物权法》颁布以及土地宏观调控和矿产资源开发秩序整顿规范的不断深入,对国土资源管理工作提出了新的要求。在2006年国土资源立法工作取得重大进展的基础上,今年这项工作将围绕土地权利、矿业权、土地收购储备、矿山环境保护等重点内容,加快研究、制定和完善一批适应形势发展需要的国土资源法律法规,为依法管理国土资源提供可靠保障。

 

完善土地物权立法
     土地物权制度是《物权法》的重要组成部分,土地登记是不动产登记的核心和重点。适应《物权法》颁布实施的新形势,不断完善土地物权立法,是国土资源立法工作的重中之重。今年主要做好以下几方面工作。
      一是加快《不动产登记法》立法研究工作,积极推进以土地为核心的不动产登记制度的建立和完善,为国家出台《不动产登记法》做好前期准备。《物权法》确立了不动产统一登记的基本原则,对于不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法等,则授权由法律、行政法规规定。同时,《物权法》还规定,法律、行政法规作出规定前,地方性法规可以依照《物权法》的有关规定作出规定。不动产登记制度是《物权法》的核心制度,而土地又是最重要的不动产。为了保证物权法的顺利实施,必须明确不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法。同时,地方在国家立法没有出台的情况下,也可结合本地区土地登记的实际,加快制定本地区的不动产统一登记办法,为国家立法积累经验。
      二是完善土地权利方面的立法。《物权法》构建了以所有权、用益物权和担保物权为主要内容的物权体系,同时明确用益物权包括承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权。为适应这一物权体系的需要,2007年要抓紧起草并出台《确定土地所有权和使用权规定》,进一步明确国有土地所有权和集体土地所有权的范围、国有建设用地使用权和集体建设用地使用权的范围、宅基地使用权以及地下空间权的有关规定。同时,要加快起草《划拨土地使用权管理办法》,明确划拨土地使用权人的土地权益,促进土地的节约集约利用。
     加快推进《矿产资源法》修订1986年颁布的《矿产资源法》虽然在1996年进行了修改,在矿产资源有偿使用、探矿权和采矿权有偿取得以及依法转让等方面取得了重要突破。但随着改革的不断深化,特别是社会主义市场经济体制的逐步建立,《矿产资源法》的一些内容显然已与社会主义市场经济和经济社会发展的新要求不相适应,出现了一些新的矛盾和问题。国务院2007年立法计划对修订《矿产资源法》提出了明确要求,加快《矿产资源法》的修改与完善势在必行。
     2007年要在总结矿业秩序治理整顿工作经验的基础上,加快推进《矿产资源法》的修改与完善工作。要认真总结《矿产资源法》实施以来所取得的成效和存在的主要问题,在深入调查研究的基础上,按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求,进一步完善矿业产权制度,强化矿业权行政管理制度。矿业产权制度是矿业发展的动力源泉,要按照市场经济的要求,进一步完善探矿权、采矿权制度,强化政府管理矿业的基本准则和基本制度,将《矿产资源法》修改成一部有利于促进地质勘查与矿产资源规范化开采和科学化、制度化管理,有利于矿产资源合理开发利用与资源节约,有利于环境保护、保障我国经济社会和矿业可持续发展的法律。

 

推进土地复垦法律制度创新
     土地复垦制度是1988年颁布、1989年开始实施的《土地复垦规定》确立的重要法律制度,其核心内容是在生产建设活动中,因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的单位和个人,要按照“谁破坏、谁复垦”的原则,采取整治措施,使其恢复到可供利用的状态。《土地复垦规定》颁布实施18年来,虽然在保护土地资源、促进土地的合理利用等方面发挥了重要作用,但随着形势的发展和改革的深化,《土地复垦规定》已远远不能适应当前节约集约利用土地、保护生态环境、建设和谐社会的需要。为此,国务院将修订《土地复垦规定》列入了2007年立法计划。
    推进土地复垦法律制度创新,核心是要探索市场经济条件下运用经济手段调整土地复垦利益,建立和完善土地复垦约束机制,督促土地复垦义务人依法履行土地复垦法定义务,同时大胆移植国外通行的代履行制度,实现土地复垦的产业化运作。

 

加快土地收购储备立法
     土地收购储备制度是政府对土地市场进行调控的重要手段。《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号文)明确指出:为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。自1996年第一家土地收购储备机构在上海成立到2004年,全国土地收购储备机构已发展到1700多家。土地收购储备制度的建立和运行已经对土地市场的健康发展起到了重要的调控作用。但是,由于法制不健全,土地收购储备制度运作不规范,也出现了一些明显的问题。为了有效发挥土地收购储备制度在土地宏观调控中的重要作用,《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)中规定:国土资源部、财政部要抓紧研究制定土地储备管理办法,对土地储备的目标、原则、范围、方式和期限等作出统一规定,防止各地盲目储备土地。要合理控制土地储备规模,降低土地储备成本。
     2007年要在总结地方土地收购储备立法经验的基础上,加快出台《土地收购储备管理办法》,明确土地收购储备的范围,规范土地收购储备的运作,强化收购储备的预决算管理和计划管理,保证土地收购储备制度的健康发展。

 

完善古生物化石管理制度
     古生物化石是指地质历史时期形成并赋存于地层中的动物、植物等遗体化石或者遗迹化石,包括植物、无脊椎动物、脊椎动物等化石及其遗迹化石。古生物化石是地球历史的见证,是研究生物起源和进化的科学依据,是重要的地质遗迹,是宝贵的、不可再生的自然遗产。我国是古生物化石比较丰富的国家之一,古生物化石产地几乎遍及全国各地。近年来,我国的古生物化石面临严重威胁,乱采滥挖古生物化石和走私倒卖古生物化石的现象时有发生。为了加强对古生物化石的管理,国土资源部在2002年以部门规章的形式发布实施了《古生物化石管理办法》,明确国家对古生物化石和古生物化石产地实行并重保护,并建立了专家评审与事后备案相结合的古生物化石的采掘管理制度。
     2004年在《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)中明确对“古生物化石采掘和古生物化石出入境”设定行政许可项目。
     2007年要在总结部第13号令《古生物化石管理办法》实施经验的基础上,加快推进《古生物化石保护条例》的起草工作,明确古生物化石采掘许可和古生物化石出入境许可的条件、程序和监督管理措施,切实履行好国土资源管理部门保护地质遗迹的重要职责。

 

加强矿山环境保护立法
      目前,我国在矿产资源开发过程中对矿山生态环境造成的直接破坏和污染十分严重,矿区植被、土地和水生态环境遭到严重破坏。据有关资料显示,我国因采矿直接破坏的森林面积累计达106万公顷,直接破坏和占用土地140万-200万公顷,每年造成的经济损失达541亿元。矿区废水、废气对环境的污染也相当严重。我国每年因采矿产生的废水、废液的排放总量约占全国工业废水排放总量的10%以上,而处理率仅为4.2%。固体废弃物污染日益严重。加强矿山环境保护,以科学发展观的要求改变过去以生态环境为代价、用资源高消耗维持经济增长的粗放型发展模式,实现人与自然的和谐发展,已成为社会各界的共识。
      近年来,一些地方先后出台了关于地质环境管理和矿山环境的保护地方性法规或地方政府规章,为矿山环境保护和治理提供了法律依据。党中央、国务院对矿山环境保护工作高度重视,先后作出了一系列重要批示,《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》也明确要求,尽快制定矿山生态环境恢复经济政策,积极推进矿山生态环境恢复保证金等生态恢复补偿机制。
      2007年要在总结地方立法成功经验的基础上,按照环境优先、注重监管、强化责任、加大处罚的原则,加快制定《矿山环境保护条例》。
      (作者系国土资源部政策法规司法规处处长)

 
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